垃圾治理之道：方法探索·案例解析

一本書搞懂垃圾分類、管理與治理體系的理論、方法和相關技術的全貌。 ★垃圾治理的定義、原則、基本任務、基本要求、設計流程 ★案例：農村生活垃圾治理的特殊性分析 ★垃圾治理體系的組成、困境、政府與社會分工、行政管理制度、經濟制度、一體化融合發展 ★案例解析：數字技術在垃圾治理體系中的應用 ★案例解析：廚余垃圾資源化利用綜述 ★《固廢法》解讀 ★垃圾治理規劃定義與對象、規劃方案 ★案例解析：垃圾治理五年規劃節選 ★垃圾治理的方法論、分析工具、主要障礙分析 ★案例解析：讓源頭垃圾分類有理有據

熊孟清，廣州市城市管理和綜合執法局，教授，工學博士，廣州市城市管理和綜合執法局二級調研員，主要從事垃圾管理工作，并致力于構建垃圾分類處理體系和垃圾治理體系。2017年5月至2019年1月，掛任廣東省揭陽市普寧市副市長，協管環保、農村、旅游等工作。 熊孟清博士是一位涉獵較廣、頗有建樹的專家型管理人才，尤其在城鄉垃圾治理和農村人居環境治理方面具有豐富的理論與實踐研究經驗。參與了廣州市第 一座生活垃圾焚燒發電廠（李坑生活垃圾焚燒發電廠一分廠）、普寧市多個農村人居環境生態綜合治理示范村的建設，起草了廣州市政府《關于落實<廣州市第十四屆人民代表大會第 一次會議關于羅家海等20名代表聯名提出的<關于推進城市廢棄物處置利用，發展循環經濟的議案〉的決議>實施方案》等文件，出版著作2部，發表文章數百篇。

《垃圾治理之道：方法探索·案例解析》一書概括了垃圾治理的研究內容，回答了垃圾治理是什么、做什么、怎么做和誰來做等問題。 本書總結了垃圾治理的定義、特征、原則、制度、體系、規律和基本任務，指出垃圾治理要尊重人理、物理、事理和世理，建立正確的垃圾治理世人物事關系，做到“治理主體協商協調、共治共享”“事因人物而設，體系因事而成”和“體系簡單高效、有序和諧”，實現垃圾妥善治理。 本書首次專門探討垃圾治理體系、垃圾處理體系、垃圾治理動力學、垃圾治理方法論、源頭需求側管理和垃圾治理需要重視的突出問題。同時，應用垃圾治理知識解析農村生活垃圾治理、廚余垃圾資源化利用、垃圾分類和數字技術在垃圾治理中的應用。 本書可作為環境科學與工程專業的專業教材，也可供從事環境保護、垃圾治理等相關行業的科研人員、工程技術人員和管理人員參考。

第1 章 垃圾治理總論 1
1.1 垃圾治理是什么 1
1.1.1 垃圾治理的定義 1
1.1.2 垃圾治理的世人物事及其理 2
1.1.3 垃圾治理逆生產是循環經濟的組成部分 6
1.1.4 垃圾治理的基本特征 7
1.1.5 垃圾治理原則10
1.1.6 垃圾處理、管理、治理的區別12
1.2 垃圾治理的基本任務 14
1.2.1 完善源頭需求側管理14
1.2.2 建立協調的垃圾分類處理體系16
1.2.3 建立均衡的垃圾治理供求關系17
1.2.4 兼顧效率與公平19
1.3 垃圾治理的基本要求 20
1.4 垃圾治理的五種意識 22
1.5 垃圾治理的動力學 25
1.5.1 垃圾治理的動力 25
1.5.2 垃圾治理動力的內在邏輯 26
1.6 垃圾治理的設計流程27
1.7 【案例】農村生活垃圾治理的特殊性分析29
1.7.1 農村垃圾治理存在要素資源短缺問題 30
1.7.2 農村生活垃圾治理工作指引的制定 30
1.7.3 鄉村治理的特殊性 33

第2 章 垃圾治理體系 41
2.1 垃圾治理體系的組成 41
2.1.1 共治體系 41
2.1.2 產業體系 43
2.1.3 法制體系 45
2.2 垃圾處理體系 46
2.2.1 垃圾處理的供不應求困境 46
2.2.2 垃圾處理體系是“減”“疏”“堵”三合一的綜合體 48
2.2.3 垃圾處理體系是一個有機體 50
2.3 垃圾治理的政府與社會分工52
2.3.1 政府與社會相關方之間的關系 52
2.3.2 垃圾治理（處理）的組織形式 53
2.3.3 政府與社會分工 54
2.3.4 集體選擇 57
2.4 垃圾治理的行政管理制度 58
2.5 垃圾治理的經濟制度 60
2.5.1 財政專項資金制度 60
2.5.2 生態補償制度 61
2.5.3 生態賠償制度 61
2.5.4 垃圾排放費征收制度 61
2.5.5 垃圾處理費支付制度 62
2.5.6 生產者責任延伸制度 63
2.6 垃圾治理行業一體化融合發展 63
2.6.1 垃圾治理行業一體化的主要方面 64
2.6.2 推進垃圾處理作業一體化 64
2.6.3 推進區域協同和一體化 65
2.6.4 推進體制協同和一體化 66
2.6.5 一體化融合發展的動力分析 66
2.7 源頭需求側分析 67
2.7.1 源頭需求側是利益矛盾體 67
2.7.2 源頭需求側的不合作占優博弈 69
2.7.3 垃圾治理的供求不確定性 69
2.7.4 提高源頭需求側的自治能力是解決問題的關鍵 70
2.8 【案例】數字技術在垃圾治理體系中的應用 71
2.8.1 互聯網平臺的應用71
2.8.2 區塊鏈技術 73
2.9 【案例】廚余垃圾資源化利用綜述 75
2.9.1 廚余垃圾資源化利用的內在邏輯 75
2.9.2 廚余垃圾資源化利用的系統與工藝技術 76
2.9.3 廚余垃圾資源化利用的處理單價 78

第3 章 《固廢法》解讀 82
3.1 《固廢法》的演變 82
3.1.1 二次修訂三次修正 82
3.1.2 從管理到處理再上升到治理 83
3.1.3 寓固體廢物污染環境防治于固體廢物妥善處理和妥善治理 83
3.2 第二次修訂的主要修改 84
3.2.1 條款大幅增加 84
3.2.2 規定大幅增多或修改 85
3.3 有序推進生活垃圾分類 90
3.3.1 堅持原則 90
3.3.2 用好制度 91
3.3.3 依法而為 92
3.3.4 協商共治 94
3.3.5 生活垃圾治理需要加強的方面 95

第4 章 垃圾治理規劃 99
4.1 規劃定義與規劃對象 99
4.1.1 規劃定義 99
4.1.2 規劃對象100
4.2 規劃方案 101
4.3 【案例】垃圾治理五年規劃節選 103
4.3.1 發展目標103
4.3.2 發展任務104
4.3.3 保障措施 110

第5 章 垃圾治理之道 113
5.1 垃圾治理的善人之道 113
5.1.1 如何實現垃圾治理的善人之道 113
5.1.2 垃圾治理探究思考的重點方面 114
5.2 垃圾治理的方法論 118
5.2.1 堅持群眾路線 118
5.2.2 堅持自治、法治、德治及其融合 118
5.2.3 堅持對立議題的統一 119
5.2.4 堅持理論指導實踐 119
5.3 垃圾治理的分析工具 119
5.3.1 態勢分析法120
5.3.2 層次分析法 121
5.4 垃圾治理的突出問題分析 122
5.4.1 市場問題 122
5.4.2 社會問題 124
5.4.3 政府問題 126
5.4.4 防止問題效應 128
5.5 【案例】讓源頭生活垃圾分類有理有據 129
5.5.1 源頭生活垃圾分類的本質 129
5.5.2 推行分類為什么難 130
5.5.3 源頭垃圾分類的世人物事 132
5.5.4 源頭垃圾分類的推廣曲線 133
5.5.5 源頭垃圾分類的便宜行事 134
5.5.6 源頭垃圾分類的考核指標 137

參考文獻 139

后記 140